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長三角地區一體化發展的新使命
2019-04-02 08:52:00  來源:新華日報

  2018年11月5日,在首屆中國國際進口博覽會上,習近平主席宣布,將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。

  最值得高度關注的,不僅僅是長三角地區的區域發展上升到國家重大戰略層面,而且是國家賦予了長三角地區更加重要的特殊戰略使命,這就是更高質量的區域一體化發展,以建設世界級城市群為戰略坐標的區域一體化發展。新時代的長三角地區一體化發展,將承擔三項新的重大使命。

  一是推動更高起點的深化改革。就是要著力解決區域協調發展中的行政區分割這一老大難問題,消除行政壁壘,構建更加有效、有序的現代化經濟體系和現代社會治理體系,為國家現代化建設提供積極的探索實踐。

  我們可把那些行政區分隔問題,形象地稱之為“斷頭路”問題。在江蘇、浙江與上海的邊界地帶就存在多條公路斷頭路,因為在雙方的規劃、用地、建設資金上協調難度大,成了斷頭路。實際上在多個公共領域,長三角地區都存在比較突出的斷頭路問題,包括規劃斷頭路、交通斷頭路、市場斷頭路、環境治理斷頭路、公共服務斷頭路、體制機制斷頭路等。

  解決行政區之間的各類“斷頭路”問題,實際上就是一場更加深刻的全面改革。要建立現代化經濟體系和現代社會治理體系,必須打破一層層的行政區分割。長三角地區區域間經濟社會發展差距相對較小,區域間經濟往來歷來比較密切,特別在高鐵網、高速公路網及信息化、智能化的推動下,呈現出更加緊密的同城化趨勢,這些條件為我們承擔國家賦予的更高起點深化改革提供了基礎,也是必然。當前,一方面要積極推進綜合配套改革。主要以設立長三角一體化發展示范區為抓手,在規劃管理、投資管理、生態治理、財稅政策、社會政策、公共服務等多個方面開展系統性的深化改革。另一方面要加快重點領域專項改革。要在一些關鍵的重點領域,探索打造一批一體化運營的載體機構,更加有效地承擔一體化重大項目,并形成相應的配套機制。現在訴求比較集中的有四個重點領域,即城際軌道建設、跨地區生態補償機制、市場一體化和共享大城市優質公共服務資源。

  二是推動更高層次的對外開放。就是要以建設世界級城市群為導向,以整個區域的更高層次對外開放為動力,進一步激發長三角地區的內在活力和高質量發展,在產業發展、科技創新、對外貿易上,凝聚強大合力,提升國際競爭力,壯大全球引擎力;在資源配置、服務全球上,加強區域合作,增強世界級功能,形成全球影響力。2016年頒布的《長江三角洲城市群規劃》已提出,到2020年基本形成世界級城市群框架,到2030年全面建成全球一流品質的世界級城市群。長三角地區要以世界級城市群的強大實力和全球影響,為國家的現代化建設和國際競爭力提供動能、夯實基石。

  世界公認的五大世界級城市群,即美國東北部城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英國中南部城市群、日本太平洋沿岸城市群。我們發現,它們基本都有三個顯著的標志性特征,即世界級產業集群的集聚中心、全球科技創新的策源地和全球性的資源配置中心。而這三個標志性特征,也正是長三角地區目前尚有較大差距,需要通過更高層次的對外開放去努力布局和實現的。

  長三角地區要深化產業開放,共同打造世界級產業集群。在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等已經具備世界級產業集群產能的產業領域,充分發揮市場規模大、交通物流發達、產業配套強、成本有梯度的優勢,有力吸引行業國際巨頭在長三角地區進一步增強總部功能和研發功能,加快壯大本土龍頭企業,走向產業鏈中高端,走向“一帶一路”,走向跨國公司。要深化科創開放,共同打造全球影響力科創中心。充分發揮大學、科研院所和科技創新人才的集聚優勢,加強與各個全球科技創新中心的全面接軌、無縫對接,以開放的科技創新環境和開放的新興產業市場,促進國際高端創新資源及前沿科學技術不斷流動和集聚到長三角地區,共同打造具有全球影響力的滬寧合科創走廊和G60科創走廊。深化服務市場開放,共同打造全球服務功能。充分發揮上海自貿區優勢,在金融、貿易、航運、信息、創新等服務領域實施更高層次的對外開放,優先在長三角各地試行、復制,以強大的區域內需支撐功能平臺的規模能級,以國際最高開放標準提升功能平臺的全球影響,以積極參與“一帶一路”建設加快功能平臺的全球布局。

  三是加快縮小地區差距。就是在社會主要矛盾發生變化的新形勢下,長三角地區要充分發揮各個核心城市及核心區的輻射帶動作用,用一體化模式更好解決區域發展中的不平衡不充分問題。這中間需要多方面的探索實踐,其不僅對整個長三角三省一市的共同發展具有重要意義,而且對整個長江經濟帶和全國的共同發展和現代化建設具有積極的引領示范意義。

  必須看到,長三角地區仍然存在比較明顯的地區差距、城鄉差距,根據2018年統計數據,人均GDP水平,上海為2.04萬美元、江蘇為1.74萬美元,浙江為1.49萬美元,安徽為0.72萬美元;城鄉居民可支配收入比,上海為2.9:1.0,江蘇為2.3:1.0,浙江為2.1:1.0,安徽為2.5:1.0,差距都還比較大;長三角城市群26個城市中,人均GDP最高的是無錫市,達到2.63萬美元,最低的是安慶市,為0.61萬美元,相差3倍多。

  長三角地區要在縮小地區差距和城鄉差距上實施更加積極的一體化行動。要實施產業鏈帶動計劃,通過規劃的一體化,推動產業在各個地區均衡布局,大城市適當做減法,合力疏解優勢不明顯、布局不合理的一些產業項目。探索財稅分享政策,更好運用利益共享機制,調動各個核心城市擴散產業項目、合作建設飛地型園區的積極性。要實施科技創新帶動計劃,構建成果轉化一體化體系,加快創新溢出。促進人才一體化,為各地提供積極的智力支撐。加強創新服務一體化,讓各地共享優質的低成本服務。要實施鄉村振興帶動計劃,促進綠色農產品產銷一體化,提升純農業地區的農業附加值和收益。推進旅游康養一體化,培育壯大農村旅游休閑產業。

  (作者為上海社會科學院副院長、長三角與長江經濟帶研究中心副主任,本文摘編自作者在江蘇省哲學社科界第十二屆學術大會高層論壇所作主旨演講)

來源:新華日報   作者:王 振   編輯:楊夢媛

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